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中央一號文件部署了哪些重點工作?

發布時間:2024-02-05 來源:央視新聞

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近日,中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀,中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東深入解讀了今年的中央一號文件。

“2、3、2” 

今年中央一號文件的突出特點是堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,堅持目標導向和問題導向相結合、重點任務和全面部署相結合、年度性工作和階段性安排相結合,突出針對性和實效性,重點圍繞解決鄉村振興的難點堵點、農民群眾反映強烈的突出問題,加強政策和制度創新。

中央一號文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”

“兩個確保”,就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。

“三個提升”,就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。

“兩個強化”,就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。

 1.3萬億斤 

糧食安全是“國之大者”。文件把抓好糧食生產保供作為重點,提出了確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的任務目標。主要是在四個方面發力:

一是穩定播種面積。關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。

二是主攻單產提升。文件明確,把糧食增產的重心放到大面積提高單產上,實施糧食單產提升工程,集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。

三是拓展食物來源。在保護好生態環境前提下,面向整個國土空間資源要食物,構建多元化食物供給體系,讓全國人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。

四是強化節糧減損。文件強調,持續深化食物節約各項行動,弘揚節約光榮風尚,提倡健康飲食,堅決制止餐飲浪費行為,讓節約糧食在全社會蔚然成風。

80% 

糧食主產區是提產能、保供給的重頭大頭。我國13個糧食主產區糧食作物總產量占全國的80%以上。那么如何提高主產區重農抓糧的積極性?今年中央一號文件重點圍繞健全主產區利益補償機制,作了有針對性的部署。

縱向上,加大產糧大縣支持力度。重點是對產糧大縣的獎補,進一步向商品糧調出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜,取消對產糧大縣高標準農田建設資金配套要求。

橫向上,建立主產區利益補償機制。中央一號文件提出,探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制,深化多渠道產銷協作。

產業上,拓展延伸產業鏈條。中央一號文件提出,著力推動農產品加工業向主產區布局,支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園,支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工,打造食品和飼料產業集群,促進就地就近轉化增值,加快糧食主產區興縣富民步伐。

7.6% 

2023年農村居民人均可支配收入達到21691元,實際增長7.6%,城鄉居民收入比縮小到2.39∶1。今年文件把強化農民增收舉措擺在突出位置,重點從四個方面著力。

一是挖掘產業經營增收潛力。搞好家庭經營仍然是農民增收的重頭戲。文件提出,實施農民增收促進行動,支持農民發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。

二是穩定農民外出務工收入。工資性收入已經成為農民收入的第一支柱。文件強調,加強農民工職業技能培訓,健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制,做好大齡農民工就業扶持,在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑,促進農村勞動力多渠道就業。

三是拓展轉移性收入。文件強調,加強涉農資金項目監管,嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為,把給農民的各項補助補貼補到位,讓農民真正得到實惠。

四是賦予農民更加充分的財產權益。文件提出,鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式,盤活利用農村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產,創造條件多渠道增加農民財產性收入。

兩個“一” 

鄉村建設是解決城鄉發展不平衡矛盾的著力點,也是擴大內需、促進經濟高質量發展的巨大潛力所在。今年中央一號文件強調,鄉村建設要從各地實際和農民需求出發,抓住普及普惠的事,干一件、成一件。 

一是強化規劃引領。要順應鄉村發展規律和城鎮化趨勢,加強村莊規劃編制的分類指導。

二是持續改善人居環境。各地經濟發展水平、自然地理條件不同,要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁,探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式,就是明確政府該干什么、農民該干什么,不能搞成政府大包大攬。

三是補上基礎設施短板。針對農民群眾反映突出的問題,列出清單,一項一項解決好。

四是提高公共服務水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設,回應農民群眾關切。

五是把握鄉村建設的時度效。鄉村建設要突出為農民而建,重在可持續。必須堅持從實際出發,數量服從質量、進度服從實效,不要急于求成,不能超越發展階段盲目舉債搞建設。

三位一體 

耕地是糧食生產的命根子,沒有耕地安全,就沒有糧食安全。據統計,2021—2023年,全國耕地總量連續三年實現凈增加。今年中央一號文件強調,健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。要重點從三個方面著力,確保耕地數量有保障、質量有提升。

一是嚴守耕地總量。18億畝耕地紅線絕不能突破。新一輪國土空間規劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護任務,并且逐級分解下達到各地。

二是提升耕地質量。中央一號文件以高標準農田建設為抓手,部署加強耕地質量建設。在時序上,明確優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田,把有限的資金用在刀刃上。

三是挖掘后備耕地資源。重點是做好兩塊地的文章:一塊是撂荒地,鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來;另一塊是鹽堿地,我國鹽堿地多,隨著科技進步,開發潛力相應增大,要“以種適地”同“以地適種”相結合,種子和鹽堿地要相互適配,分區分類開展鹽堿耕地治理改良,探索鹽堿地綜合利用有效途徑。

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